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民航局組織宣貫《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》
- 發(fā)布時(shí)間：2016-11-10
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來(lái)源：中國(guó)民航網(wǎng)
《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者張豐蘩 報(bào)道：最新修訂的《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（CCAR-97FS-R3,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于2017年1月1日起施行。11月8日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司在京召開(kāi)宣貫視頻會(huì)議，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行詳細(xì)解讀，并就宣貫和落實(shí)《規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理工作提出要求。
修訂后的《規(guī)定》側(cè)重于管理層面，不僅實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)型規(guī)章到行政型規(guī)章的改變，同時(shí)也是目前民航方面涉及范圍較廣的一部規(guī)章。《規(guī)定》共八章46條，包括總則，飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定，飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、校驗(yàn)、試飛和公布，飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護(hù)，飛行程序設(shè)計(jì)單位和人員的管理，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任，附則等內(nèi)容。
在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確了飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)、制定原則、設(shè)計(jì)要求、審批流程、校驗(yàn)和試飛、實(shí)施和維護(hù)、對(duì)設(shè)計(jì)人員和單位的要求以及監(jiān)督檢查等，填補(bǔ)了管理規(guī)則方面的空白，同時(shí)將不涉及管理原則的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從《規(guī)定》中抽出，單獨(dú)以技術(shù)規(guī)范和咨詢通告的形式下發(fā)，便于今后及時(shí)修訂，并保證規(guī)章的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期適用性；進(jìn)一步確定飛行程序和最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)主體，明確飛行程序和最低標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，規(guī)范對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)單位的要求；并對(duì)通用機(jī)場(chǎng)作出區(qū)分處理，在制度設(shè)計(jì)上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建立飛行程序是一項(xiàng)義務(wù)，通航機(jī)場(chǎng)可根據(jù)運(yùn)行需求及安全考慮決定是否建立飛行程序。
據(jù)了解，民航局于1991年發(fā)布了《機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施規(guī)定》（20號(hào)令），2001年修訂20號(hào)令發(fā)布了《航空器機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施規(guī)定》（98號(hào)令），2003年第二次修訂98號(hào)令發(fā)布了《航空器機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施規(guī)定》（119號(hào)令）。在當(dāng)時(shí)民航基本一體化運(yùn)行的歷史條件下，以上三個(gè)規(guī)定不僅實(shí)現(xiàn)了飛行程序和運(yùn)行最低方面與國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌，而且對(duì)提高民航整體安全運(yùn)行水平起到了至關(guān)重要的作用。在民航深化體制改革的新形勢(shì)下，民航局飛標(biāo)司從2011年開(kāi)始啟動(dòng)修訂工作。
為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理工作，視頻會(huì)議提出三點(diǎn)要求：一要提高對(duì)新規(guī)的重視程度。各單位要厘清主體責(zé)任，做好“放管”結(jié)合，提高對(duì)規(guī)章的認(rèn)識(shí)，以規(guī)章為準(zhǔn)繩提升飛行程序設(shè)計(jì)質(zhì)量。二要抓好新規(guī)的貫徹落實(shí)工作。將于11月舉辦一期《規(guī)定》的專題培訓(xùn)，對(duì)規(guī)章的施行開(kāi)展進(jìn)行專題研討。各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)宣貫落實(shí)工作。明年民航局還將組織院校開(kāi)展飛行程序設(shè)計(jì)培訓(xùn)工作。三要做好后續(xù)監(jiān)察工作。通過(guò)FSOP系統(tǒng)，各地區(qū)管理局組織轄區(qū)各監(jiān)管局對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)單位、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等行政相對(duì)人開(kāi)展監(jiān)督檢查。
民航局飛標(biāo)司領(lǐng)導(dǎo)、航務(wù)管理處相關(guān)人員，各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、空管局、院校、機(jī)場(chǎng)公司、航空公司、飛行程序設(shè)計(jì)單位、校驗(yàn)中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人分別在主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
