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加大政策支持力度 推動我國航空運輸業(yè)加快恢復(fù)振興

　航空運輸業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化交通運輸體系的重要組成部分。保持航空運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于保障空中大動脈的暢通、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重要意義。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，航空運輸業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門及時出臺支持政策，一定程度上緩解了航空運輸企業(yè)的經(jīng)營壓力。但目前全球疫情遠未結(jié)束，今年航空運輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢仍然十分嚴(yán)峻，亟需啟動新一輪紓困政策，幫助航空運輸業(yè)渡過難關(guān)，加快恢復(fù)振興。

加大對我國航空運輸業(yè)的政策扶持

　　受疫情持續(xù)影響，今年航空公司仍然面臨空前的經(jīng)營壓力，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。近期，多個國家啟動了新一輪大規(guī)模疫情救助政策。為緩解我國航空運輸企業(yè)的巨大經(jīng)營壓力，一方面航空運輸企業(yè)要全力增收節(jié)支、提高收益，另一方面需要政府部門給予必要的政策扶持，促進行業(yè)恢復(fù)振興。

　　第一，進一步加大財政支持力度。延續(xù)民航基金減免政策，中央及地方政府加大相關(guān)資金支持力度。此外，可以繼續(xù)給予貸款貼息政策，對國產(chǎn)飛機運營給予專項財政扶持等。

　　第二，進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。一是加大稅收支持力度。疫情期間，降低運輸服務(wù)增值稅稅率，對疫情嚴(yán)重的城市，加大稅收優(yōu)惠力度（對通航疫情較嚴(yán)重的城市航空運輸收入增值稅免收）；進一步優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，對企業(yè)增值稅留抵金額進行全額退稅；減免飛機、發(fā)動機進口關(guān)稅，將25～45噸干線飛機進口關(guān)稅免除或恢復(fù)至1%；解決發(fā)動機租賃業(yè)務(wù)重復(fù)納稅問題，參考已執(zhí)行的停止對進口租賃飛機代征進口環(huán)節(jié)增值稅，對航空公司發(fā)動機進口環(huán)節(jié)增值稅予以停收；落實安全設(shè)備投資額的10%抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額的政策，加快出臺保證政策執(zhí)行的操作細則。二是延續(xù)2020年對起降費、停場費、航路費及航油進銷差價的優(yōu)惠。并研究將一類及二類機場的限制取消。三是延續(xù)對航空公司和客運銷售代理企業(yè)社保減免和失業(yè)保險返還等政策，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險，單位部分繼續(xù)免征，醫(yī)療保險實行減半征收。對企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)繼續(xù)給予資金支持。

　　第三，進一步強化金融支持。建議繼續(xù)提供銀行流動資金疫情專項優(yōu)惠貸款，放寬貸款條件，提高放款效率，優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，提高3-5年期中長期貸款比重，滿足企業(yè)的迫切需求。

　　第四，進一步深化“放管服”改革。一是放松輔營業(yè)務(wù)經(jīng)營的政府管制。建議對市場化程度較高的項目，進一步放松政府管制。允許航企自行制定國內(nèi)航線免費行李額度，設(shè)計推出豐富的含行李產(chǎn)品，為旅客提供更多的選擇和更好的出行體驗；放松國內(nèi)航線付費座位的限制，航企可以合理安排座位資源，根據(jù)航線距離、座位間距、空間便利等對座位進行階梯定價，同時也為中國民航與國外航企之間座位互售合作提供基礎(chǔ)。二是進一步推進國內(nèi)運價市場化改革。對獨飛航線之外的所有國內(nèi)航線研究實行市場調(diào)節(jié)價；增加每航季可上調(diào)的實行市場調(diào)節(jié)價航線數(shù)量；放寬高端經(jīng)濟艙票價上限，允許高于Y艙票價的20%。鑒于支線航點市場小，經(jīng)營難度大，建議適當(dāng)放寬運價調(diào)整的數(shù)量及可調(diào)整的價格范圍，并對支支獨飛航線的運價調(diào)整機制研究制定單獨標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，進一步推動疫情精準(zhǔn)防控，有序恢復(fù)航空運輸市場。經(jīng)過一年多的疫情應(yīng)對，各國在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，防控工作更加科學(xué)有效，且新冠肺炎疫苗已開始廣泛推廣接種，防控效果逐步顯現(xiàn)。目前，多國已啟動對疫情常態(tài)化下國際往來管理新機制的探索和嘗試，建議國內(nèi)相關(guān)部門及時掌握信息、跟進有關(guān)進展，同步建立國際航班評估機制，進一步完善航班熔斷等管控措施，在科學(xué)防控和機會對等的前提下，避免管控政策層層加碼，分區(qū)域、分階段開放出境旅行和國際航班限制，靈活精準(zhǔn)推動和幫助航空公司快速響應(yīng)、積極恢復(fù)國際運營。

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